(Lima, 15 de julio de 2026). Con el objetivo de impulsar una gestión pública más articulada y orientada al cierre de brechas territoriales, se realizó el evento «Conectar el Estado: articulación multinivel y sistemas públicos para cerrar brechas territoriales», quinto encuentro de la iniciativa «El Estado en el Territorio: nuevas rutas para la descentralización», que reunió a especialistas nacionales e internacionales, senadores y diputados electos, autoridades, representantes de la academia, organismos internacionales, sociedad civil y tomadores de decisión para debatir los principales desafíos de la descentralización en el Perú.
Fue organizado de manera conjunta por el Instituto de Estudios Peruanos (IEP), el Grupo Propuesta Ciudadana (GPC), y el Programa GFP Subnacional, que cuenta con el respaldo de Suiza, a través de su Cooperación Económica y es implementado por el Basel Institute on Governance, en alianza con la Universidad del Pacífico, institución que fue sede del encuentro.
Público asistente
La inauguración estuvo a cargo de Gustavo Yamada, vicerrector de Investigación de la Universidad del Pacífico, quien destacó la importancia de generar evidencia para fortalecer las políticas públicas. A su turno, Massimo Bloch, director de la Cooperación Económica Suiza en el Perú, reafirmó el compromiso de Suiza con el fortalecimiento de la gobernanza, la gestión pública y la descentralización, promoviendo espacios de diálogo que contribuyan a mejorar la calidad de los servicios que recibe la ciudadanía.
La primera exposición estuvo a cargo de Miquel Vidal Bover, analista de la OCDE, quien presentó el marco ideal de la gobernanza multinivel: un solo Estado, múltiples territorios. Vidal explicó que el éxito de las políticas territoriales requiere instituciones sólidas con reglas claras, mecanismos eficaces de coordinación y capacidades suficientes en los gobiernos subnacionales. Advirtió que, aunque en Perú se ha transferido el 94.3% de las funciones a las regiones, estas no siempre van acompañadas del nivel de financiación adecuado y presentan serias duplicidades operativas.
Primer panel
En el primer panel, Violeta Bermúdez sostuvo que la inestabilidad política y la alta rotación de autoridades son uno de los principales obstáculos para la articulación multinivel, precisando que cada cambio presidencial implica la renovación de entre 300 y 500 funcionarios de alto nivel en el Ejecutivo. Federico Tenorio advirtió que muchas iniciativas fracasan por falta de continuidad política y llamó a avanzar hacia una verdadera gobernanza descentralizada. Por su parte, Edgardo Cruzado destacó la elevada fragmentación institucional del país y planteó fortalecer la planificación territorial y la participación del sector privado y de las agencias regionales de desarrollo para impulsar un crecimiento con enfoque territorial.
La segunda exposición estuvo a cargo de Carlos Vargas, del Programa GFP Subnacional, quien presentó la herramienta de alertas tempranas sobre obras públicas paralizadas, desarrollada con el apoyo de Suiza para mejorar la gestión de la inversión pública. El aplicativo, elaborado por el Basel Institute on Governance, identificó 1,151 obras en alerta de paralización que mantienen inmovilizados más de S/ 6,700 millones; sin embargo, solo 115 de ellas concentran el 87.5% del saldo paralizado, lo que evidencia la necesidad de focalizar esfuerzos en destrabar proyectos estratégicos. Asimismo, advirtió que más de 843 de estas obras iniciaron su ejecución sin haber sido planificadas.
Segundo panel
En el segundo panel, Carlos Casas advirtió sobre las debilidades estructurales de la gestión pública, afirmando que el Estado necesita “gasfiteros” para destrabar sus procesos. Por su parte, Jean Paul Benavente cuestionó la injerencia del nivel central en la ejecución de obras menores, señalando que ello afecta la planificación territorial y dificulta una adecuada asignación de responsabilidades entre niveles de gobierno. Finalmente, Antonio Cusato, economista del Banco Mundial, sostuvo que el problema de las obras paralizadas no responde a la descentralización en sí misma, sino a debilidades en el diseño y gestión de la inversión pública, vinculadas a la creación de proyectos sin condiciones suficientes para garantizar su adecuada ejecución y sostenibilidad en el tiempo.
El evento culminó con un compromiso claro hacia la incidencia política. Jorge Morel anunció el inicio de la segunda fase del proyecto, cuyo objetivo principal será transformar todos los consensos y evidencias recabadas en una agenda de reformas concretas, técnicamente sólidas y políticamente viables ante el Congreso, el Ejecutivo y los gobiernos subnacionales.
Alianza para el futuro
Uno de los principales hitos de la jornada fue la firma del Convenio Marco de Cooperación entre el Instituto de Estudios Peruanos, la Universidad del Pacífico, el Grupo Propuesta Ciudadana y el Basel Institute on Governance. Esta alianza estratégica permitirá coordinar y desarrollar acciones conjuntas para impulsar debates, investigaciones y propuestas de política para el fortalecimiento del proceso de descentralización y desarrollo territorial.
Firma del convenio
