Hoy, ante un auditorio de funcionarios públicos y representantes de organizaciones de sociedad civil se realizó la presentación del estudio “Hacia un nuevo modelo para mejorar la gestión de las inversiones descentralizadas”, realizado por el Grupo Propuesta Ciudadana.
La ponencia estuvo a cargo de Jean Paul Benavente, exgobernador de Cusco. En la primera parte de su exposición dio algunos datos del contexto para visualizar el problema con el presupuesto público como diferencia superior al 40% entre el avance financiero acumulado de los proyectos de inversión pública (PIP) y el avance físico de ejecución; la cantidad de PIP que no tienen registro de cierre, y la gran cantidad de obras paralizadas en todo el país en los tres niveles de gobierno. Ante esta problemática explica que urge una serie de reformas, que pasan por tanto por un rediseño institucional, realizar cambios en el sistema nacional de inversiones (el Invierte.pe) y modificar las normas para una participación ciudadana más efectiva.
Panel de invitados al evento público.
“Puede sonar controversial, pero me parece que es tiempo de luchar contra los paradigmas del Ministerio de Economía y Finanzas. El Invierte.pe tiene su base en el ciclo de proyectos, que tiene una serie de pasos para que se ejecuten; sin embargo, los proyectos de inversión pública necesitan hacerse desde una visión de la inversión más integral, basados en los problemas que enfrentamos a diario”, señaló. Además, puntualizó que hay temas de asignación de competencias que no están claros, impidiendo que las inversiones se hagan con un mejor criterio; y que a nivel de la gobernanza es fundamental la articulación entre los gobiernos locales, el regional y el nacional para mejorar la calidad de la inversión.
El estudio fue comentado por un panel de expertos, todos economistas. Yezelia Cáceres, docente de la Facultad de Economía de la Universidad Nacional San Agustín (UNAS), señaló que es necesario alinear el tema del presupuesto con el Plan Estratégico Institucional (PEI) de los gobiernos locales y regionales, para tener mejores resultados en la planificación. Respecto a la participación ciudadana dijo que, desde su experiencia, el proceso participativo ya no orienta nada, que es un documento más, y que por eso es necesario hacer una reforma.
Por su parte, Jean Pierre Escalante Díaz, jefe de la Oficina de Planeamiento y Prospectiva Estratégica del Gobierno Regional de Arequipa, señaló que para que haya cambios tangibles era necesario un nuevo diseño de organización del Estado, porque el problema es que el poder se estructura de una forma vertical y que eso es incompatible para avanzar con decisiones ejecutivas. Remarcó que hace falta mejorar los procesos de inversión con un enfoque territorial, tratando de desarrollar una intervención más efectiva.Finalmente, Luis Yufra Palomino, especialista en Inversión Pública Senior del Conectamef Arequipa, señaló que, si bien estaba de acuerdo en que se debía perfeccionar algunos aspectos de las normas de inversión pública, hay un problema de personas, de equipos, que no toman las mejores decisiones. Entre muchos aspectos de la ejecución presupuestal, resaltó que en los últimos años hubo un incremento de inversiones imprevistas, que han generado que varios proyectos queden inclusos y que la falta de registro de cierre en proyectos, impide que se puedan programar presupuestos para hacer mantenimiento en esos proyectos, como el caso del Puente Chilina.
Epifanio Baca, Econ. del Grupo Propuesta Ciudadana
El estudio propone la transición de un modelo de inversión pública centrado en el cierre de brechas de infraestructura hacia un enfoque que priorice el cierre de brechas en los servicios al ciudadano y fomente inversiones para el desarrollo productivo y la diversificación económica.
Este estudio fue realizado con el apoyo de la Cooperación Alemana (GIZ) y Natural Resource Governance Institute. Es de libre acceso, se puede descargar en la página web del Grupo Propuesta Ciudadana www.propuestaciudadana.org.pe
Arequipa, 06 de marzo de 2025.
