Recuperación de Crédito fiscal. El sector minero es el principal beneficiado con reintegros. En 2017 se les devolvió más de lo que se recaudó. Especialistas indican que el Estado debe cambiar política de devoluciones. Deben darse después de 4 años.
En los últimos años, las devoluciones fiscales o tributarias se incrementaron drásticamente; solo desde el año 2016 a 2018 suman un total de S/ 50 mil 148 millones, que representa el 19% de los tributos internos nacionales, según datos del Grupo de Justicia Fiscal Perú. El principal beneficiado es el sector minero, en los últimos tres años se le reintegró S/ 15 mil 804 millones.
Las devoluciones son un mecanismo por el cual se devuelve a las personas o empresas los tributos que pagaron. Se aplica cuando el contribuyente paga tributos en exceso o que no le corresponden. En algunos casos pueden ser mecanismos para promover o subsidiar algunos sectores, como las devoluciones del IGV por exportación que se dan para fomentar el comercio internacional.
En nuestro país, este tipo de devolución (por exportación) es el que más se aplica. Durante 2017 representó el 71% del total de devoluciones y el año pasado el 61%. El sector minero es uno de los que más exporta a nivel nacional, solo en 2017 las devoluciones que se les hizo representaban el 36% y en 2018 el 23%.
¿Cómo es?
Todas las actividades económicas del Perú están sujetas al pago del IGV, que es el 18% de lo comprado. Para las exportaciones, el panorama no es totalmente distinto. Partiendo de la concepción de que los impuestos no se exportan, el país, como en cualquier parte del mundo, no impone IGV a los productos que se colocan en mercados internacionales. Los exportadores pagan IGV por la compra de vehículos, insumos, maquinaria y otros. Sin embargo, este impuesto debe ser devuelto cuando el producto final es exportado.
Los créditos fiscales (montos pagados por impuesto) se recuperan a través de la deducción del pago del Impuesto a la Renta (IR) y en el caso que este lo supere, el saldo restante se devuelve en efectivo. Es así que durante 2012 a 2018 lo que se devolvió a las mineras fueron 25 mil millones de soles y durante 2016 y 2017 se les reintegraba un promedio anual de 6 mil millones de soles. Incluso, en 2016 el Estado recaudó mucho menos de lo que se había devuelto (se recaudó S/ 5 mil 134 millones y se devolvió S/ 5 mil 889 millones).
¿A cuánto representan las devoluciones respecto a los pagos tributarios? Por cada 100 soles de pagos tributarios de las mineras, el año pasado se les retornaba 38 soles y el 2017 fueron 88 soles; fue el año con la mayor cantidad de devoluciones, según data del Grupo Justicia Fiscal Perú.
El especialista Epifanio Baca, integrante del grupo, explica que cuando las empresas incrementan sus utilidades, aumenta el impuesto a la renta que pagan. Es por ello que utilizan los saldos a favor del exportador para que disminuya el IR que pagan y también el monto que se les devuelve es menos; pero cuando sus utilidades disminuyen y se reduce el IR que pagarán, las empresas optan por pedir que se les devuelva los saldos por exportar.
Propuestas para evitar afectación a tributos internos
El grupo Justicia Fiscal Perú propone que no se den devoluciones fiscales en cortos tiempos, como pasó en 2017 con Cerro Verde y Las Bambas, porque afectan las recaudaciones internas, estas podrían darse en cuatro años o más. La agrupación también pide que las autoridades clarifiquen las políticas respecto al régimen de devoluciones porque hay dudas acerca de cómo se determina los saldos a favor de los exportadores o los mecanismos que realiza la Sunat para verificarlos.
También cuestionan si el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y la Sunat están tomando medidas para solucionar el problema de las devoluciones. A su vez, piden que se revisen las experiencias que hay sobre el tema en otros países.
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Las cifras, pese al discurso predominante hoy en día, generan dudas y sinsabor. En el caso específico de Arequipa y su relación con la minera Cerro Verde, también
Aunque se le menciona frecuentemente como ejemplo de la buena relación que puede existir entre una comunidad y una empresa extractiva, las cifras ponen en entredicho esa armonía.
La tributación minera
La frase general sobre la dependencia del Perú respecto al sector minero, para una buena recaudación, queda desmentida con las cifras. En el siguiente cuadro elaborado por la organización Propuesta Ciudadana se establece que, en el 2018, el aporte tributario del sector minero equivale solamente al 1,3% del PBI nacional. Históricamente, no pasa del 5%.
Otro mito respecto a la minería es que son buenos contribuyentes, lo que difícilmente se puede afirmar tras examinar los números. En general en el Perú, con una presión tributaria de 13%, no existe una cultura de pago de impuestos. Históricamente, el país registra elevados niveles de fraude fiscal. En el 2017, por ejemplo, según cifras de SUNAT, el incumplimiento en el pago del impuesto a la renta fue de 51.6%. Esto equivale en soles a la cifra de 32 mil 935 millones. Si a eso le sumamos lo que se dejó de pagar por IGV, la cifra total que se dejó de pagar en tributo es de 56 mil millones de soles, el doble del presupuesto anual del sector Educación, si queremos compararlo con algo. En 2018, SUNAT estima que esa cifra ha crecido a 66 mil millones de soles.
A la evasión o elusión, se suman las deudas tributarias que mantienen las grandes empresas en el país, las cuales han judicializado, como mecanismo para postergar los pagos indefinidamente. Según el portal Ojo Público, hasta 2016, las grandes empresas habían judicializado nada menos que 20 mil millones de soles en deudas tributarias, en más de 800 procesos. La Minera Cerro Verde es una de ellas, además de otras compañías del rubro. El portal Convoca, hizo un recuento de las deudas tributarias de Cerro verde, en un informe publicado en abril del presente año, del que se puede deducir que la cifra es de varios miles de millones de soles.
Adicionalmente a esta tradición de malos pagadores, el sector minero goza de exoneraciones y beneficios tributarios privilegiados. Una de ellas es la devolución del IGV. Esto es, la recuperación de los pagos por concepto del IGV dentro del país, cuando el grueso de sus ventas es al exterior, por el principio de «los impuestos no se exportan».
Cuando las empresas tienen altas utilidades, aplican las devoluciones para reducir su pago del Impuesto a la Renta (fuera de la deducción en el IGV); y cuando las empresas tienen baja utilidad y su impuesto a la renta es bajo, pueden solicitar la devolución del IGV en efectivo.
Las devoluciones no han parado de crecer en los últimos años. Entre 2016 y 2018 han sumado más de 50 mil millones de soles. Y el sector minero ha sido el principal beneficiario de estas devoluciones. En 2017 captó el 36% de la suma total y el 2018, el 23%.
Según los cálculos de Propuesta Ciudadana, entre 2012 y 2018, el sector minero recibió más de 25 mil millones por devoluciones. En 2018, por ejemplo, por cada 100 soles pagados de impuestos, les fueron devueltos 38 soles. Su aporte neto como contribuyentes fue menor a los 7 mil 400 millones de soles en ese año. Y en el 2017, menos de 2 mil millones, sumando todo el sector minero. Pero lo que resulta incomprensible, como puede verse en el cuadro, es que en 2016 su aporte fue negativo. Recibieron en devoluciones 755 millones más de lo que pagaron.
El caso Cerro Verde
La minera es responsable de los números que se manejan como exportaciones de Arequipa. En 2018, según estimaciones del Mincetur, las exportaciones de la región alcanzaron los 5 mil 200 millones de dólares. El 90% corresponde a la minería. Y el 58% corresponde sólo a Cerro Verde, que exportó minerales por poco más de 3 mil millones de soles en 2018.
Pero como puede verse en el cuadro, los ingresos de la empresa avanzan en dirección opuesta a su utilidad y, por tanto, al pago de impuestos.
La explicación está en el hecho de que sus costos de ventas han subido exponencialmente, aparentemente a causa del incremento en su gasto financiero y en su gasto operativo, como se ve a continuación.
Y esto ¿qué significa? De la información que brinda la empresa a la Bolsa de Valores de Lima y, debido al secreto tributario, no es posible conocer a detalle cómo se genera esos gastos. A grandes rasgos, estos son los componentes de su costo total de ventas. Nótese el crecimiento del costo por depreciación y amortización, lo que podría deberse al beneficio de depreciación acelerada de activos que tiene el sector minero.
Lo cierto es que sus niveles de contribución no han sido significativos para la región, como puede verse en el siguiente cuadro. Así pues, con casi el 60% de exportaciones, su contribución al presupuesto de inversiones de la región, es insignificante.
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Proyecto. Objetivo es que haya una homogeneidad entre gobiernos locales de invertir en las zonas que son explotadas.
El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) presentó el pasado miércoles 21 de mayo el proyecto de Ley que establece que los gobiernos regionales y locales inviertan como mínimo el 5% del canon que les otorga el Estado. El titular del MEF, Carlos Oliva, explicó a La República que, de aprobarse, se aplicará a todos los niveles de Gobierno, es decir, tanto en lo distrital, provincial y del gobierno regional. “Si se quiere invertir más, se puede. El 5% es un piso”, manifestó el ministro.
La propuesta legislativa señala que a manera de transparencia se establecerán reglas para que las comunidades conozcan el porcentaje que se está invirtiendo en sus distritos y que la misma población podrá solicitar cuentas de la inversión que se está haciendo por su comunidad.
Fiscalización
Oliva indicó a este diario que se está estableciendo como obligación que la Contraloría General de la República sea la encargada de verificar dichas inversiones. Además, que se fija que un 20% de los recursos del canon puedan ser destinados a las operación y mantenimiento de la infraestructura.
“Esto es algo que normalmente se incluyen en las leyes de Presupuesto, entonces todos los años habría que volver a ponerlo. La idea es hacerlo permanente y no solo al mantenimiento sino a la operatividad de la infraestructura. Además hay un porcentaje de 5% para hacer estudios de preinversión que también pueden financiarse con recursos del canon”, dijo.
Resaltó que estos cambios que se están proponiendo tendrán que ser debatidos en la Comisión de Economía. “Estamos de alguna manera poniendo un piso para que parte de estos recursos del canon puedan ser invertidos en las comunidades”, sostuvo. El objetivo que tiene el proyecto de Ley es que todos los gobiernos locales se vean en la obligación de invertir el 5% de los recursos de regalía minera, canon y sobrecanon a las comunidades que son explotadas de recursos.
Además se deberá de “rendir cuentas al Órgano Rector del Sistema Nacional de Control, en el modo y oportunidad que se establezca en la Directiva pertinente que emita el citado órgano de control”, se lee en el documento. Asimismo, los gobiernos regionales y locales presentarán un informe a secretaría de descentralización de la PCM.
Otro problema
Epifanio Baca, coordinador ejecutivo del Grupo Propuesta Ciudadana, dijo que «en los últimos 10 años ya ha ido plata a las comunidades y eso ha servido para un gasto populista, el desafío es qué se va a hacer con ese dinero, porque no se trata de llevar un poquito de plata a las comunidades, el asunto es para qué». Indicó que quien ha hecho esta propuesta piensa que «se van a desaparecer los conflictos y eso es un supuesto equivocado». Además expresó que actualmente hay una Ley de regalía minera y nadie se ha preocupado por que se cumpla.
El dato
– Canon. El MEF otorgó en febrero un adelanto de 60% del canon minero a los gobiernos regionales y locales.
– Transferencia. De aprobarse el proyecto y tomando de referencia el 2018, el monto que se hubiese destinado a las comunidades hubiera sido de S/380 millones, en lugar de S/306 millones que se destinó ese año.
Carlos Oliva, titular del MEF: “La idea es hacerlo permanente y no solo al mantenimiento, sino a la operatividad de la infraestructura. Además hay 5% para estudios de preinversión que pueden financiarse con recursos del canon”.
Fuente: La República
Entrevista realizada por el periodista Christian Hudtwalcker en el programa «Informamos y opinamos» de radio Exitosa, al Coordinador Ejecutivo del Grupo Propuesta Ciudadana, el Econ. Epifanio Baca Tupayachi sobre el paro agrario nacional convocado el lunes 13 de mayo. Algunas de las exigencias por parte del sector agrario son la modificación de la política arancelaria a la importación de alimentos, impulsar la agricultura familiar, crear medidas que impulsen la producción agropecuaria, el cambio en la regulación en las juntas de usuarios de agua, entre otros temas.
Descargar audio: Radio Exitosa
Entrevista realizada por diario Sin Fronteras al expresidente de Perupetro, Aurelio Ochoa, tras su presentación en el foro público «Gasoductor del Sur y desarrollo territorial de la Macrosur».
Fuente: Diario Sin Fronteras
