El último viernes 16 de mayo de 2025, se desarrolló en la ciudad de Trujillo el foro regional “¿Cómo mejoramos las inversiones públicas?”, organizado por el Grupo Propuesta Ciudadana y Cedepas Norte, donde se presentó el estudio “Hacia un nuevo modelo para mejorar la gestión de las inversiones descentralizadas”.

El evento contó con la participación de la gerenta regional de Producción de La Libertad, Julia Soto Deza; el director de la Escuela de Derecho y Ciencias Políticas de la UNT, Miguel Rodríguez Albán; la representante de la Plataforma Regional de Juventudes, Margot Sánchez Monteza; y por la Universidad Privada Antenor Orrego, Marco Zegarra Alvarado.

Panelistas del foro público en Trujillo.

La exposición central estuvo a cargo del responsable del informe, el exgobernador regional de Cusco, Jean Paul Benavente, quien cuestionó la priorización de las inversiones públicas alegando que muchas de estas no solo están paralizadas, sino que muchas de ellas no concuerdan con las necesidades urgentes de la población, generándose allí el principal problema del poco desarrollo económico del país.

“Hay muchas inversiones que no salen de la planificación del territorio ni de la priorización del presupuesto participativo y que muchas veces se incorporan irresponsablemente, lo que debemos evitar que se convierta en clientelismo político y más bien tener una orientación clara y prioritaria. Es importante que la misma población entienda porque así puede involucrarse y exigir sus reales demandas como agua, saneamiento, carreteras, colegios, hospitales, defensa ribereña, entre otras”, enfatizó el economista.

En el marco de esta mejora en el uso del presupuesto, el estudio “¿Cómo mejoramos las inversiones públicas?” concluye que es necesario:

• Romper paradigmas conceptuales de PCM, MEF y otras entidades de Gobierno. La inversión pública debe ser ampliada para incluir el uso de recursos del canon en capital intangible y capital humano, con el objetivo de impulsar la diversificación productiva.
• El modelo de desarrollo económico implica un cambio estructural en la economía: volatilidad versus vínculos sectoriales.
• Reformas en la Ley de Presupuesto Participativo para superar el abuso del mecanismo de inversiones no previstas, evitar la discrecionalidad y promover una mayor transparencia e integridad en la gestión de las inversiones.
• Modernización y especialización de la gestión de proyectos: se requiere una organización alineada con la gestión de inversiones que implemente instancias articuladas de gestión de proyectos, en la estructura de los diferentes niveles de gobierno para hacer más ágil y eficiente la cadena de valor de la provisión de bienes y servicios públicos.
• Implementar fondos o instrumentos financieros que optimicen los ingresos financieros de los gobiernos locales y regionales con altos ingresos por canon y regalías, fomentando el desarrollo económico y social.

Los panelistas coincidieron en que es necesario el trabajo conjunto de las autoridades centrales y regionales en cuanto a la capacidad para materializar los proyectos y la necesidad de agilizar los procesos de tal manera que la materialización de un colegio, de nuevas pistas o de más hospitales no tengan que esperar tantos años. También hicieron hincapié en las contrataciones de personal con experiencia y trayectorias sobresalientes que garanticen obras sin aprovechamientos.

El pasado jueves 8 de mayo de 2025 se realizó, en colaboración con la Organización Regional de Pueblos Indígenas del Oriente (ORPIO) y Prospectiva Amazónica, el taller presencial denominado “Transición energética justa y gobernanza del petróleo en Loreto», una jornada de 8 horas que convocó a 35 participantes en el auditorio de ORPIO en Iquitos, 5 de los cuales fueron representantes de las principales cuencas amazónicas.

El evento contó con la participación de los especialistas Roger Grandez, César Huamaní Cueva y Marco Antonio Vargas Scherader, así como con la facilitación de las economistas Aida Moreno y Dudikof Huamaní, quienes guiaron un análisis sobre los desafíos y oportunidades que enfrenta la región en torno a la actividad petrolera y los recursos que a partir de ella se generan.

Primera parte: contexto y desafíos del sector hidrocarburos en Loreto.

La sesión inicial abordó el horizonte de la inversión en hidrocarburos, analizando temas como la crisis en la producción petrolera, los niveles actuales de reserva, la evolución de precios y la situación de los operadores en Loreto.

Se discutió también la situación de los lotes 8 y 192, haciendo énfasis en los factores que condicionan su reactivación, así como las probabilidades de éxito en ambos casos.

Segunda parte: distribución y uso del canon petrolero

Durante esta etapa se presentó el nuevo esquema de distribución del canon y sobrecanon petrolero. También se abordó el financiamiento de la inversión pública y se revisaron los principales proyectos que vienen siendo impulsados con estos recursos.

En el segundo taller práctico, se exploraron diversas plataformas de información pública como el Portal de Transferencias, Consulta Amigable, Portal de Gasto y el Sistema de Inversión Pública, con el objetivo de fortalecer la vigilancia ciudadana y la transparencia en la gestión del canon.

Aida Moreno Arteaga durante jornada en Iquitos

Tercera parte: fondos de desarrollo y fideicomiso indígena

La última parte del taller se centró en el análisis del Fondo Social de la Renta Petrolera, revisando su objetivo central y experiencias concretas como el fondo del Lote 95 (2.5%) y los casos de los lotes 8 y 192. Se discutió también la trayectoria del Plan de Cierre de Brechas, su transformación en Fideicomiso Indígena y su distribución y aplicación desde 2023 por parte de los gobiernos municipales. A su vez, se destacó el potencial de estos mecanismos como herramientas para mejorar las condiciones de vida de las comunidades, y se exploró mejorar su gestión y sostenibilidad.

La jornada cerró con una conversación abierta y socialización de experiencias, seguida del último taller práctico, que permitió identificar los portales oficiales y rutas donde se consigna, de manera parcial, la información asociada a estos mecanismos.

Este taller fue realizado en el marco del proyecto “Fortaleciendo la gobernanza de las industrias extractivas en la Amazonía peruana”, implementado por el Grupo Propuesta Ciudadana con el apoyo de la Fundación Moore y Natural Resource Governance Institute (NRGI).

Este miércoles 23 de abril de 2025 concluyó el curso presencial “Transición Energética Justa y Gobernanza del Petróleo en Loreto”, desarrollado durante cuatro sesiones semanales en la ciudad de Iquitos.

El curso estuvo dirigido a representantes de diversos sectores de la sociedad loretana —como sociedad civil, sector público, empresas, comunidades indígenas, universidades y medios de comunicación— y reunió a más de 30 participantes comprometidos con el desarrollo sostenible y la gobernanza de los recursos naturales en la región.

Su objetivo fue generar un espacio de intercambio y discusión informada sobre la problemática petrolera, la transición energética justa y los desafíos del desarrollo regional en Loreto, incorporando la participación de actores de todos los sectores involucrados.

Última sesión: Fideicomisos y gestión de fondos para el desarrollo

La sesión final del curso abordó el tema de los fideicomisos vinculados a la actividad petrolera, donde se presentaron los dos principales mecanismos actualmente vigentes en Loreto:

• El Fondo 2.5% Puinahua (Lote 95, operado por Petrotal Perú S.R.L.), y
• El Fondo 2.5% compartido del Lote 8 (vinculado a Upland Oil and Gas L.L.C.).

Ambos fondos de carácter privado nacen de acuerdos entre comunidades y empresas, y son gestionados por juntas elegidas por las propias comunidades, quienes definen el destino de los recursos.

También se analizó el Fideicomiso Indígena, un fondo público creado como parte del Plan de Cierre de Brechas, con recursos del Estado peruano por un valor aproximado de S/ 6,000 millones hasta 2049, destinados a 26 municipalidades y administrado por un Consejo Directivo.

Reflexiones finales: oportunidad y desafío

Durante la sesión, las y los participantes destacaron que ambos tipos de fondos —a pesar de sus diferencias— son fruto de la lucha de las comunidades por el reconocimiento de sus derechos y por una mayor equidad en la distribución de los beneficios generados por la actividad petrolera. También coincidieron en que, aunque representan una oportunidad única para el desarrollo descentralizado, enfrentan importantes retos de gestión, transparencia y articulación intergubernamental.

Durante la cuarta y última sesión, se concluyó con una reflexión compartida: el rol activo de las comunidades será clave para garantizar que estos recursos realmente contribuyan al desarrollo territorial y al cierre de brechas en Loreto.

Este curso fue organizado por el Grupo Propuesta Ciudadana y Prospectiva Amazónica, con el apoyo de la Fundación Moore y NRGI (Natural Resource Governance Institute), en el marco del proyecto “Fortaleciendo la gobernanza de las industrias extractivas en la amazonía peruana”.

• Arequipa: Solo el 12.2% del presupuesto de los municipios proviene de su propia recaudación de impuestos.
• A nivel nacional, apenas el 2.7% de los impuestos que se recaudan provienen de lo que cobran las municipalidades. El especialista Armando Mendoza, investigador del Grupo Propuesta Ciudadana, advierte que esto provoca dependencia económica y política de las autoridades locales, lo que no representa una descentralización real de los recursos.

Muchas son las quejas de los ciudadanos por los pésimos servicios de limpieza, recojo de basura o mantenimiento de parques en sus distritos. Y en contraparte, la queja de las comunas es que los vecinos no pagan sus impuestos y arbitrios, por lo que se les hace difícil brindar servicios de calidad. «Un círculo vicioso que está afectando a todos», es lo que aseguró el investigador del Grupo Propuesta Ciudadana, Econ. Armando Mendoza Nava. Pues resulta que apenas el 2.7 % de impuestos en todo el país proviene de las municipalidades; mientras que el otro porcentaje lo recauda la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria y Aduanas (Sunat) porque el proceso de descentralización no fue efectivo.

Econ. Armando Mendoza Nava

Mendoza Nava presentó este miércoles el estudio “Descentralización Fiscal y Recaudación Municipal” en un foro público realizado en el auditorio Richard Webb de la Facultad de Economía de la Universidad Nacional San Agustín de Arequipa. Durante su exposición advirtió las deficiencias que tienen los municipios para recaudar impuestos, pero advirtió que esto se debe a la falta de una reforma tributaria, que permita a las comunas tener más independencia para administrar sus recursos y no depender tanto del Gobierno Nacional. Solo por dar un ejemplo, de las casi 1900 municipalidades que hay en el país, solo 116 concentran el 77% de los tributos municipales que se recaudan.

El especialista advirtió además un círculo vicioso entre la recaudación tributaria y la morosidad de los ciudadanos. “Mientras los ciudadanos dicen que no pagan sus impuestos porque los municipios no cumplen con brindar servicios de calidad, estos acusan que no pueden mejorar los servicios mientras no tengan mejores ingresos”, dijo el economista. En tanto, sugirió que la iniciativa de mejora, para alentar a que los vecinos paguen sus impuestos, debe empezar de las autoridades.

También manifestó que esta deficiencia provoca no solo dependencia económica de los municipios, sino dependencia política. “Si dependo del dinero que me llega de Lima, ¿qué autonomía tengo, qué simetría, qué igualdad, si tengo que estar bien con el ministro, con el gobernante de turno?”, indicó y agregó Mendoza. “Quien recauda es la Sunat, luego administra y distribuye el Ministerio de Economía y Finanzas. Quien maneja la bolsa es el Gobierno Nacional, no hay una real descentralización”.

Y la situación en Arequipa es un poco mejor, pero no tan distinta. De cada 100 soles que se gastan, 12.2 soles (en promedio) provienen de los impuestos que las municipalidades recaudan. La mejor performance la tiene la municipalidad provincial de Arequipa, ya que más del 41.3% de su presupuesto proviene de la recaudación tributaria; sin embargo, otras municipalidades provinciales de la región no corren con la misma suerte, presentando cifras muy bajas de recaudación tributaria, como Condesuyos (Chuquibamba), donde este concepto alcanza el 1%, o La Unión (Cotahuasi), donde la recaudación es del 2%, haciéndolas dependientes de las transferencias del Gobierno Nacional y de otras fuentes volátiles como el canon y las regalías mineras.

La presentación fue comentada por un panel de especialistas, quienes coincidieron en que se necesita hacer una reforma. Víctor Silva de CONECTAMEF señaló que la situación actual genera clientelismo en los gobiernos locales y regionales, señalando que deberían impulsarse cambios normativos. Por su parte, la catedrática de la Facultad de Economía, Erika Velásquez, señaló que los gobiernos locales no están a la altura y que debería mejorar la capacidad profesional para mejorar la eficacia del gasto público. Finalmente, el especialista en gestión municipal, Jorge Condori, indicó que efectivamente el Ejecutivo es el que maneja el 64% del presupuesto y que no es justo que 1821 gobiernos locales tengan que manejar solo el 15% del presupuesto nacional, pues muchas veces el Foncomun no alcanza ni siquiera para cubrir sueldos. Añadió que se necesita hacer cambios a la ley de municipalidades, considerando que las realidades son distintas a nivel nacional.

Panel de expertos

Finalmente, Armando Mendoza, sugirió algunas propuestas con el fin de mejorar la recaudación. En principio, dijo que el mayor ingreso que deberían tener las comunas es por los impuestos prediales; es decir, del impuesto por las propiedades o casas. Para ello, los municipios deberían invertir para contar con un catastro predial actualizado y bien señalizado y categorizado. De esa forma se podría sincerar el cobro de este tipo de impuestos. Además, el gobierno nacional debe ayudar a los municipios a mejorar la calidad de los servicios básicos que se brindan, con el fin de que la población tenga un incentivo para acudir a pagar los impuestos. Incidió en que el estudio no pretende animar confrontaciones ni buscar culpables, sino buscar un diálogo para comenzar un proceso paralelo para mejorar el ingreso y el gasto de forma paralela, desconcentrando el poder, pues todos estamos en el mismo barco.

Este foro fue coorganizado por el Grupo Propuesta Ciudadana, descosur y la Facultad de Economía de la UNSA. Descosur y Propuesta Ciudadana están llevando estos foros a las universidades para que los alumnos en formación tengan la oportunidad de dialogar con especialistas y conocer de cerca estudios de la realidad política, económica y social de nuestro país.